16 Mayıs 1919 tarihinde İstanbul'dan Samsun'a 9. Ordu Müfettişliği görevi ile ayrılan Mustafa Kemal, 19 Mayıs 1919 tarihinde Samsun'a ayak bastı. Yıllar sürecek bir mücadelenin ilk adımı Samsun'dan atıldı.
Bölgede iç asayişin iadesi ve istikrarın sağlanması, bu asayişsizliğin çıkış sebeplerinin tespiti, Bölgede ötede beride dağınık bir durumda varlığından söz edilen silah ve cephanenin bir an önce toplatılarak uygun depolara konulması ve koruma altına alınması, Çeşitli yerlerde birtakım şûralar olduğu ve bunların asker toplamakta bulunduğu ve resmi olmayan bir şekilde ordunun bunları koruduğu iddia olunuyor. Böyle şûralar olup da asker topluyor, silah dağıtıyor ve ordu ile ilişkide bulunuyorlar ise kesinlikle önlenmesi ve bu gibi kurulmuş şûraların ortadan kaldırılması.